低碳发展：全球气候变化挑战的应对战略

    近几年来，气候变化问题已经成为国际社会日益关注的热点问题，即使在全球被金融危机阴影笼罩的背景下，各国对应对气候变化问题的关注程度都丝毫没有降低。
　  国家发展改革委应对气候变化司司长苏伟曾一语道破天机,“气候变化问题表面看是个环境问题,归根结底还是发展的问题、技术竞争力的问题,背后是巨大的商业和政治利益在驱动。”“现在各国已普遍认识到,要协调气候变化和发展问题,只能选择低碳经济的发展路径,谁先发展了低碳经济,谁就有可能有更大的发展优势和发展空间。
　　 由此可见，加快低碳经济的发展和低碳能源技术的研发、推广和应用，促进经济社会发展的低碳化，已经成为当今世界的潮流和大势所趋。
　　 在日前召开的绿色经济与应对气候变化国际合作会议上，来自世界各国的代表们在介绍本国低碳经济发展状况的同时，也都表达了这样的一个观点――全球的低碳行动仅有目标还不够，更重要的是要有切实的行动。
　　 美国斯坦福大学气候政策中心执行主任托马斯海勒教授在会议上发言时说：“哥本哈根气候变化会议给我留下了非常深刻的印象，没有太多的人谈气候变化，更多的是谈到了低碳发展。”这说明，针对全球气候变化问题，国际社会关注的焦点正从发现问题向解决问题转移，发展低碳已成为当今世界减缓和应对气候变化和各国谋篇布局的战略选择。
　　
发展低碳重在行动　　

　　 清华大学低碳能源实验室主任，原清华大学常务副校长何建坤在会上发言时表示，为应对气候变化，中国把可持续发展与应对气候变化相结合，采取了一系列积极的政策和行动，并且在节约能源提高能源效率方面取得了显著的成效。他举例说，从1990年到2006年，中国单位GDP能源强度下降了52%，年均下降超过4%。相应的二氧化碳的强度也每年平均下降4.2%，这样快的GDP碳强度下降幅度是世界罕见的。
　　 何建坤同时指出，由于我国当前正处于工业化和城市化快速发展的阶段，随着经济的快速发展，能源消费和相应的二氧化碳排放仍会以比较快的速度增长。中国的国情和当前发展阶段的特征，决定了中国在应对气候变化领域，面临严峻的挑战和艰巨的任务。
　　 国家发展改革委应对气候变化司司长苏伟表示，虽然我国在控制温室气体排放、推进低碳发展方面还面临着诸如工业化和城市化任务远未完成、产业结构不合理、能源资源禀赋的制约以及技术落后等巨大的压力和困难，但中国将坚持实施可持续发展战略，统筹国内国际两个大局，统筹现实利益和长远利益，统筹经济发展和应对气候变化，努力推动低碳发展。
　　 对此，苏伟表示，中国还将开展一系列的举措来推动低碳发展，例如把应对气候变化和控制温室气体排放行动目标纳入到“十二五”规划，进一步提升低碳发展在经济社会发展当中的战略地位；利用控制单位GDP温室气体排放的倒逼机制，加快产业结构的优化升级；提高重点领域能源利用效率、进一步优化能源结构、完善低碳发展的政策、加快低碳和气候友好技术的研发、积极发展低碳的建筑、发展低碳的交通方式，倡导低碳绿色的生活方式和消费模式；加强国际合作，增强中国应对气候变化的研究、技术研发与政策设计等等方面的能力。
　　 就控制温室气体排放、推进低碳发展的政策和行动，中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华表达了自己的观点。潘家华认为，在国际层面政策应该是具有一定的可比性和协同性，“这意味着我们一个国家根据自己的国情如果能做而不做，会给其他国家一个非常负面的样板和坏的信号，让其他国家也失去信心。比如如果欧盟可以做30%的减排，他做了会对全世界带来信心，可以有非常好的示范效果，也会有竞争力的提高，也有一个道德形象的树立。所以这方面我觉得政策上是需要尽力而为的，中国在这方面应该努力做。”
　　 另外，潘家华提出政策目标的制定要有可行性，否则再严格都只是句空话，没有任何意义。“在经济上要可行，在社会上要具有可接受性，特别是我们需要在保证扶贫，减少浪费的排放。环境上一定要有有效性，这是我们制定所有气候政策必须要考虑的。”
　　 潘家华还建议，一定要强调非气候政策的协同性，有些政策尽管跟气候变化无关，但对减缓变换至关重要。他举例说，比如中国现在炒的非常热的房价问题，如果我们收入非常公平，贫富差距不是特别大的话，就不会有的家庭可以买五套八套房子，而有的家庭一套也买不起，买了五套八套房子是一种奢侈、浪费，浪费了相当多的能源资源，增加了非常多的排放。而没有房子住的居民，他们也没有条件减少能源消费节能和减少排放。当然城市规划，中国的大拆大建也是最大的浪费，所以城市规划尽管与减排没有直接相关，但却是最有效的节能减排手段。
　　 清华大学气候变化与低碳发展政策研究中心主任齐晔发言的主题词依然是“行动”，他表示,虽然现在我们谈判的目标更多的是未来的东西，是2020或者2050的事情，但是行动是需要立即就采取的。我们可能法律上有约束力的协议是以后的事情，但现在我们需要采取一些实实在在的措施或者实实在在的行动。

起步不同目标一致
　　
　　 在去年哥本哈根气候变化大会激烈的谈判背后,针对低碳经济的新一轮经济竞赛正在展开。欧盟、日本、美国等纷纷将低碳经济作为抢占国际市场未来竞争制高点、主导全球价值链的战略目标,制订了一系列政策以促进本国的低碳经济发展。俄罗斯、印度、巴西、南非、韩国等经济转型国家和发展中国家也在陆续开展低碳经济政策的研究。
　　 欧盟在应对气候变化和低碳发展方面起步较早。巴黎高等政治学院可持续发展研究中心主任劳伦斯?蒂比亚纳教授在本次会议上介绍说，1996年欧盟首脑会议就提出把温度升高2摄氏度定为气候变暖的最大上限目标。她说，目前欧盟的低碳发展政策主要有3大支柱。一是欧盟排放交易体系。这一体系由欧盟和成员国政府设置并分配排放配额，目前覆盖了该地区30％到50％的工业和能源行业。二是2008年通过的《气候行动计划：变化世界中的能源》。这一揽子能源和气候变化政策明确了欧盟2020年低碳发展的目标：在1990年的基础上至少削减20％的温室气体排放（如果其他发达国家承诺减排目标，可减排30％），能源消费中可再生能源比重增加到20％，提高能效将能源消耗降低20％。三是可再生能源方面的法规。
　　 独联体国家跨政府合作组织专家拉丽萨?卢班介绍了俄罗斯目前的碳排放情况和应对举措。她说，俄罗斯政府多次强调要减少工业和交通运输行业的排放，而且对各种废弃物要有效地实现循环利用，同时鼓励利用最新的技术来实现这些目标。
　　 韩国气候变化大使郑来权说，韩国的目标是到2020年实现碳排放总量减少30％。节能减排被视为新的增长点，在绿色经济发展中，政府希望起到根本的推动作用，另外也需要跟其他国家的广泛合作。郑来权表示，根本哈根协议中谈到的发达国家向发展中国家提供快速启动资金，韩国政府已经在2008年做了这样的资金启动，“我们启动了两亿美元的资金提供给越南、内蒙古等国家和地区的东亚气候合作伙伴，支持了一些非常具体的项目，包括智能化低碳城市、一体化水资源管理、低碳电力、林业生物制以及固体废弃物的处理等。”
　　 由于同美欧发达国家处于不同发展阶段，基本国情和实际差别很大，所以印度对低碳发展有着不同的理解和道路选择。印度能源与资源研究所能源环境政策部副主任瑞图?马图尔说，从长期减排的角度来说，非常清楚的一点就是有必要减少碳排放，但目前印度还没有法律方面的目标。她说，印度政府面临着诸多发展目标，比如降低贫困率。印度还有4亿人根本用不上电。面对能源短缺，印度政府的重点是以一种可持续的方式来满足未来能源的需求。